Información sobre la iniciativa, las principales difusiones periodisticas, el proyecto de Declaración, el Proyecto de Ley, el Análisis del Proyecto por el Consejo Superior de la UNSL y temas relacionados. Análisis del Proyecto de Ley de Creación de la Universidad Nacional de Villa Mercedes-Anexos |
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ANEXO I CONSIDERACIONES JURÍDICAS-NORMATIVAS-INSTITUCIONALES Se analizan, detallan o mencionan artículos o referencias a documentos que están altamente relacionados con la Creación de Nuevas Universidades, superposición de oferta académica y la calidad de los estudios universitarios. LEY FEDERAL DE EDUCACIÓN Nro. 24.195 Art. 21: "La etapa profesional y académica de grado universitario se cumplirá en instituciones universitarias entendidas como comunidades de trabajo que tienen la finalidad de enseñar, realizar investigación, construir y difundir bienes y prestar servicios con proyección social y contribuir a la solución de los problemas argentinos y continentales". Art. 23 "Las universidades gozan de autonomía académica y autarquía administrativa y económico- financiera, en el marco de la legislación específica". LEY DE EDUCACION SUPERIOR Nro. 24.521 El Art. 10. Establece que la articulación a nivel regional estará a cargo de los Consejos Regionales de Planificación de la Educación Superior, integrados por representantes de las instituciones universitarias y de los gobiernos provinciales de cada región. El Proyecto de Creación de la Universidad Nacional de Villa Mercedes no ha sido presentado y discutido por este organismo creado por Ley y encargado de la planificación de toda la actividad universitaria a nivel regional, en este caso el CEPRES Centro Oeste. Título IV. Cap. 2. De la autonomía. Su alcance y garantías. Art. 29. Establece que las instituciones universitarias tendrán autonomía académica e institucional Que comprende las siguientes atribuciones:
Por lo que se desprende que la Creación de la Universidad Nacional de Villa Mercedes, como un desprendimiento de la U.N.S.L., sin el consentimiento de esta institución universitaria, resiente su autonomía académica e institucional. El estatuto Universitario de la UNSL, establece claramente su organización en cuatro Facultades, tres con sede en San Luis, y una con sede en Villa Mercedes. Art. 30. Establece las condiciones por las cuales pueden ser intervenidas las universidades por el Congreso de la Nación o por el Poder Ejecutivo. Ellas son:
Se deja claramente prescripto que la intervención no podrá nunca menoscabar la autonomía académica. Este proyecto que supondría una intervención del congreso, no estaría encuadrado en las causales especificadas. Sección 3: Evaluación y Acreditación Establece las funciones de la CONEAU, entre ellas, en el inc. c), la de pronunciarse sobre la consistencia y viabilidad del Proyecto Institucional que se requiere para que el Ministerio de Cultura y Educación autorice la puesta en marcha de una nueva institución universitaria nacional, con posterioridad a su creación. Art 48: Se transcribe textualmente, ya que es medular, en tanto prescribe el procedimiento para la creación de nuevas universidades. "Las instituciones universitarias nacionales son personas jurídicas de derecho público, que sólo pueden crearse por Ley de la Nación, con previsión del presupuesto correspondiente y en base a un estudio de factibilidad que avale la iniciativa. El cese de tales instituciones se hará también por ley. Tanto la creación, como el cierre requerirán informe previo del Consejo Interuniversitario Nacional’’. Art. 49 Idem. "Creada una institución universitaria, el Ministerio de Cultura y Educación designará un Rector normalizador con las atribuciones propias del cargo y las que formalmente le corresponden al Consejo Superior. El Rector Normalizador conducirá el proceso de formulación del proyecto institucional y del proyecto de estatuto provisorio y los pondrá a consideración del Ministerio de Cultura y Educación, en el primer caso para su análisis y remisión a la CONEAU y en el segundo, a los fines de su aprobación y posterior publicación, y adecuándose el proyecto de estatuto a las normas de la presente ley, procederá el Ministerio de Cultura y Educación a autorizar la puesta en marcha de la nueva institución, la que deberá quedar normalizada en un plazo no superior a los cuatro años a partir de su creación. Art. 59 "Las instituciones universitarias tienen autarquía económico-financiera, la que ejercen dentro del régimen de la Ley 24.156, de Administración Financiera y Sistemas de Control del Sector público Nacional. En este marco corresponde a dichas instituciones:
(Siguen incisos b, a f.) Cap. 7 Del Gobierno y Coordinación del Sistema Universitario. Art. 70. "Corresponde al Ministerio de Cultura y Educación la formulación de las políticas generales en materia universitaria, asegurando la participación de los órganos de coordinación y consulta previstos en la presente Ley, y respetando el régimen de autonomía establecido para las instituciones universitarias" Art. 71. "Serán órganos de coordinación y de consulta del Sistema Universitario, en sus respectivos ámbitos, el Consejo de Universidades, el Consejo Interuniversitario Nacional, el Consejo de Rectores, de Universidades Privadas y los Consejos Regionales de Planificación de la Educación Superior" En el art. 72 se definen las funciones del Consejo de Universidades, entre ellas la de coordinación y articulación de las instituciones educativas de Nivel Superior. Art. 75 "Cuando una carrera que requiera acreditación no la obtuviera, por no reunir los requisitos y estándares mínimos previamente establecidos, la CONEAU podrá recomendar que se suspenda la inscripción de nuevos alumnos en la misma, hasta tanto se subsanen las deficiencias encontradas, debiéndose resguardar los derechos de los alumnos ya inscriptos que se encontraren cursando dicha carrera". Este artículo, si bien da garantías a la calidad de la oferta, permite visualizar una falla fundamental en el sistema previsto, toda vez que el dictamen del organismo competente se produce una vez creada la nueva institución y puesta en marcha sus carreras. Consejo de Planificación Regional de la Educación Superior. Región Centro–Oeste (CPRES-COES) Análisis de documentaciones emanadas de distintos organismos encargados de la planificación y coordinación universitaria a nivel regional. El CPRES-COES, conformado por representantes de los gobiernos y autoridades universitarias de las provincias de Córdoba, La Rioja, San Juan y San Luis, tiene como objetivos básicos promover la integración, el desarrollo armónico, la inserción de las instituciones de Educación Superior en el contexto regional y la representación ante organismos nacionales e internacionales. De entre sus funciones se destacan, como pertinentes a este análisis: actuar como organismo de coordinación y consulta del Sistema de Educación Superior en el ámbito regional; examinar las ofertas de Educación Superior, identificando las distintas alternativas y opciones de desarrollo eficiente que ellas presentes; analizar los requerimientos de formación de recursos humanos universitarios y terciarios no universitarios y proponer planes y acciones para satisfacerlas; coordinar actividades de investigación y transferencia; analizar y sugerir políticas de articulación de los distintos niveles educativos; realizar actividades de difusión referidas al planeamiento de la Educación Superior; asesorar al Ministerio de Cultura y Educación de la Nación y a las distintas instancias de decisión del Sistema de Educación Superior. De las Actas, Acuerdos y Diferentes Documentos trabajados en el mismo, si bien no hay una referencia explícita en relación a la creación de la Universidad Nacional de Villa Mercedes, es posible realizar comparaciones con otras problemáticas relacionadas, sobre las cuales este organismo se ha expedido. En la reunión de nivel político de este organismo, de agosto de l996, uno de los temas tratados a solicitud de la Ministra de Educación de la Nación para ser debatido a nivel regional, fue el de:
Idénticos temas fueron tratados en las Jornadas de Secretarios Académicos de Universidades Nacionales de la Región, realizadas en San Juan, en octubre de 1996, convocadas al efecto de adoptar criterios para el tratamiento de la evaluación y acreditación de carreras universitarias, y de elaborar propuestas al CIN en este sentido. Se avanzó en el establecimiento de criterios de articulación vertical y horizontal y de algunas soluciones ante la ya existente superposición de la oferta académica de la región. En julio de l997, en Catamarca, se produce el Acuerdo plenario del CPRES-NOA Nro. 42-97, el que se comenta a continuación por su pertinencia con relación al tema que nos ocupa. El mismo aprueba el documento de trabajo "Coordinación de apertura de nuevas sedes, subsedes, carreras y Programas en el Sistema de Educación Superior, a la vez que solicita a la Secretaría Técnica del CPRES, la distribución del mismo en todos los CPRES, a los efectos de aunar criterios y elaborar una metodología común para el tratamiento del tema. Toma como base el documento de la UNESCO "Políticas para el cambio y desarrollo de la Educación Superior", para analizar la problemática de la apertura de nuevas sedes en el marco de la Articulación regional e inter-regional Con relación al rol del CPRES en la definición de criterios y metodologías de trabajo, establece como criterios básicos los siguientes:
En el punto 4, con relación a la apertura de instituciones y/o sedes y las características de la oferta educativa local y regional, se declara que:
Con relación a la calidad de los servicios educativos ofrecidos, se otorga a ésta un factor determinante, al punto que si los servicios educativos existentes no tienen la calidad apropiada, entonces considera deseables las nuevas ofertas, aún cuando se superpongan a las existentes, Lo mismo se expresa, cuando las ofertas, se refieran a una misma titulación, pero con diferentes especificaciones o con enfoques formativos diferentes. En el punto 5 se establecen las metodologías de trabajo, en el marco de la articulación del Sistema de Educación Superior. En el punto 6 se analizan referencias para la consideración del art. 14 de la constitución, referido al derecho constitucional de ensenar y aprender, como fundamento de la apertura de nuevas ofertas de Educación Superior. Tomando como base los documentos de la UNESCO, se analizan las posibles nuevas alternativas en el marco de las tendencias de la Educación Superior, expresando la preocupación por la calidad de las ofertas, . En un mercado globalizado, donde la mayoría de las instituciones para competir, tienden a acrecentar la oferta, la misma se ve resentida por las restricciones presupuestarias o con la concepción del logro de eficiencia con bajos costos. Por lo que apela a la responsabilidad de las instituciones que se decidan a abrir sedes, para la realización de un estudio minucioso de las alternativas a favor y en contra que ello supone. En el Acuerdo Plenario N 25, del CPRES-COES, se deplora la actitud de la Universidad Nacional de Lomas de Zamora, a través de la apertura de la carrera de Abogacía en Villa Mercedes, San Luis. Se fundamenta esta declaración en la medida inconsulta para la apertura de la mencionada carrera, no teniendo en cuenta ni a las universidades de la región, ni al CPRES correspondiente. Se encomienda a la comisión técnica del CPRES, de articulación Universidad-Universidad, un estudio pormenorizado del caso, y se realizan presentaciones formales al CIN, al Consejo de Rectores de Universidades privadas y al Ministerio de Cultura y Educación de la Nación. Posteriormente, se produce el informe de la Comisión de articulación Universidad-Universidad del CPRES-COES, a partir de un estudio pormenorizado del caso. La misma concluye entre otros aspectos, que esta apertura no es pertinente, en tanto:
Por lo que sugiere, la intervención de los organismos competentes, (CIN, CONEAU, M.C.E.), para verificar en qué medida se han desconocido las pautas legales vigentes y se apliquen las sanciones que correspondan, así como solicitar a la U. N. De Lomas de Zamora, un informe pormenorizado sobre los estudios efectuados para proceder a la apertura. Asimismo sugiere pautas para la elaboración de una reglamentación específica sobre la manera de articular y compatibilizar en cada región y en el país las acciones universitarias tendientes a satisfacer las demandas del desarrollo regional y nacional. Acuerdo N 30, del CPRES-COES dado en Córdoba, en mayo de 1998. En el mismo se plantea la preocupación de diversos sectores universitarios frente a los problemas suscitados por las ofertas de grado y posgrado que se difunden en las diversas regiones. Que estas ofertas se realizan sin que existan estudios previos sobre la conveniencia, pertinencia, evaluación de la calidad de las mismas, y en función de la necesaria articulación de la oferta educativa y posibilidades reales de implementación con control y seguimiento de las instituciones oferentes. Que en muchos casos no resulta suficientemente claro el funcionamiento de estas instituciones dentro de las normas legales previstas, o se encuentran funcionando fuera del marco legal vigente. Que los distintos CPRES se han manifestado sobre esta problemática. Que la comisión Universidad-Universidad, a instancias de lo resuelto por el acuerdo 25, sugiere entre otros aspectos la elaboración de una reglamentación equilibrada sobre la manera de articular y compatibilizar las acciones universitarias, tomando en cuenta:
En virtud de lo expuesto, el CPRES –COES acuerda:
CONSEJO NACIONAL DE EVALUACION Y ACREDITACION UNIVERSITARIA (CONEAU) En una declaración fechada en Buenos Aires, el 2 de junio de 1998, sobre la "Creación de subsedes Universitarias" la CONEAU expresa su preocupación por "la creación por parte de universidades, tanto estatales como privadas, de subsedes o carreras –denominadas a veces "extensiones áulicas"- en lugares alejados de su zona natural de actividad. Un primer relevamiento, sin duda incompleto, permite advertir no menos de veinte casos de este tipo, todos ellos de carácter presencial y consistentes en la mayoría de los casos en carreras de derecho, medicina y economía. Resulta igualmente llamativo que varias de dichas subsedes se encuentren próximas a instituciones nacionales o privadas consolidadas, con cuya anuencia no cuentan. Tampoco consta que se haya obtenido la conformidad de los distintos organismos nacionales o regionales que agrupan a las instituciones universitarias. Ello está dando lugar a un panorama anárquico que debilita la calidad del sistema de educación superior por la insuficiencia en dichas subsedes del plantel académico, de la infraestructura física y bibliográfica y de otros servicios esenciales para el aprendizaje. Esas extensiones áulicas conspiran también con frecuencia contra los objetivos fundacionales y la necesaria unidad de gestión y formación de las instituciones universitarias." Esta preocupación de la CONEAU se puede trasladar a la superposición de la Oferta Académica sin que se garantice la calidad necesaria y la concertación regional. CONSEJO INTERUNIVERSITARIO NACIONAL (CIN) El Acuerdo Plenario Nro. 98, dado en Buenos Aires, en agosto de l998, del CIN, en virtud de las presentaciones efectuadas, establece la necesidad de fijar criterios y procedimientos para la creación de sedes de una universidad fuera de su región. En los considerandos se toma en cuenta la plena vigencia de la autonomía universitaria y la necesidad de asegurar el adecuado funcionamiento de los mecanismos de articulación del sistema universitario. Que resulta esencial garantizar la calidad y pertinencia de la oferta de Educación superior y la necesidad de participación de todas las entidades involucradas en la futura creación. Que es también necesario considerar las legítimas necesidades de las comunidades locales. Que la región de pertenencia de una universidad es la establecida por el CPRES del cual forma parte, y que deben generarse procedimientos de coordinación e información entre los orgnismos correspondientes. Por ello, solicita al Consejo de Universidades elabore pautas relativas a la creación de nuevas sedes universitarias fuera de su región, atendiendo a los siguientes criterios:
En el art. 2 se propone que el consejo de Universidades se constituya en ente coordinador con facultades de dictaminar al respecto, previa consulta a los CPRES y otros organismos involucrados. También mediante Acuerdo Plenario N 98, el CONSEJO INTERUNIVERSITARIO NACIONAL, acuerda la recomendación de una comisión de enlace SPU-CIN a los efectos de cumplimentar el intercambio de información y documentación relativos a temas académicos mencionados en los considerandos. A saber:
Por todo lo expuesto, es posible concluir que en el Proyecto de creación de la Universidad Nacional de Villa Mercedes no se han respetado los acuerdos regionales logrados en los CPRES, respecto de la apertura de nuevas ofertas educativas. No se han realizado consultas al CPRES-COES, al que pertenece Villa Mercedes, desconociendo deliberadamente al mismo como organismo de Planificación, concertación, coordinación y consulta del Sistema de Educación Superior en la región. Asimismo, no se han tenido en cuenta las recomendaciones sobre la creación de nuevas carreras, en relación a la pertinencia y calidad de las mismas, así como en relación a la superposición de la oferta a nivel regional, temas que por su envergadura serán tratados en apartados especiales. ANEXO II SUPERPOSICIÓN DE LA OFERTA ACADÉMICA EN LA REGIÓN Se toma como base para la realización de este análisis comparativo las siguientes fuentes:
Para cada una de las carreras propuestas en el Proyecto de creación de la Universidad Nacional de Villa Mercedes, se señalan las ofertas académicas ya existentes en las Universidades Nacionales y privadas de la región COES, con idénticos títulos, o con algunas alternativas en relación a perfil, orientación, etc. En los casos de que la carrera ya exista en la F.I.C.E.S. de la U.N.S.L., se señala en primer término. 1. FACULTAD DE INGENIERIA 1.1 : INGENIERÍA ELECTROMECÁNICA
1.2: INGENIERIA MECANICA AERONAÚTICA
1.3: INGENIERÍA ELECTRICISTA ELECTRÓNICA
No se encontraron superposiciones en la región. No se encontraron superposiciones en la región.
No se encontraron superposiciones en la región.
2. 7 LICENCIATURA EN TRABAJO SOCIAL
2.8 LICENCIATURA EN ECONOMÍA
2. 10 LICENCIATURA EN ADMINISTRACIÓN
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